王心凌

　　本報記者丁婷婷 北京報道
　　陽光是最好的防腐劑。近日，財政部辦公廳主任、新聞發言人戴柏華在解讀2014年財政預算報告時表示，2014年要細化預決算公開內容並擴大公開範圍，尤其是要加大“三公經費”公開力度。
　　審議預決算報告，是兩會代表委員的一項重要職責。今年全國“兩會”上，全國人大代表趙冬苓聯合30名代表提交名為《關於強化預決算公開、建設陽光財政和透明政府》的議案。近日，數名知名財政專家圍繞該議案在中國法學會舉行座談會，共同探討國家預算公開目前存在的問題，以及如何構建“陽光財政”。
　　人大代表為何看不懂預算表
　　瀟湘晨報：作為影視劇作家，為何會提出關於預決算公開的議案？趙冬苓（全國人大代表、影視劇作家）：去年我曾提出一個議案，是關於稅收法定的問題，關心稅收自然會關心預算，稅收法定關係到錢如何合法地收進來，而預決算關係到政府如何把錢花出去。
　　去年我第一次參加兩會，有一個非常強烈的感受，就是目前人大對預決算的審查，可能很難起到“審查”的作用。過去一年，我與很多專家交流過，這促使我今年提出這個議案。
　　時間緊，讀不了厚厚三本預算表
　　瀟湘晨報：今年你看懂財政預決算表了嗎？
　　趙冬苓：雖然去年我做了很多功課，但是我現在還是沒辦法完全看懂，到目前為止我還是一個外行。今年兩會，預算報告在總理作政府工作報告那天就發下來了，這是第一次。第二天晚上，財政預決算表的相關材料被送到我的房間。臨睡覺前，我打開一看，預決算表有厚厚三本，但次日就要討論。我覺得，這麼短的時間內讀不了那麼長的一個表。而且，我們人大代表的構成大家清楚，像我這樣的外行人士，即使給足夠的時間也不一定看得懂。預決算是一個非常嚴肅的問題，目前這樣一種審議體制我覺得存在一些問題。
　　預決算公開更多是關註如何公開
　　李煒光（天津財經大學財政學科首席教授）：關於預決算公開，我想強調兩點：它首先應該是一個良心活，其次應該是技術活。
　　所謂良心活，指的是國家需要這樣一個對財政預決算進行審查和監督的機制，這個機制的運行，需要大家的持續參與和推動，以良知道德來促使它完善並真正發揮作用。說它是技術活，是因為預決算公開，更多是關註預決算“如何公開”。如果只是簡單把賬本攤開，這未必是一個很好的方式。
　　香港特區以及一些其他國家的預決算公開，時間能夠達到兩三個月。這麼長時間，財政部門負責人要下到街道、學校還有企業去，面對面向這些納稅人闡述預算報告以及理由，來得到理解甚至是諒解。除此之外，廣播、電視等各類媒體，都會進行宣傳，甚至製作成動畫方便理解。
　　還有哪些方面賬本沒公開
　　瀟湘晨報：近幾年政府在預決算公開方面做了很多新工作，應該怎樣看待目前預決算公開的現狀？
　　已翻出四個賬本，透明度在改善
　　蔣洪（全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院院長）：這些進步有目共睹。我們有一個大家都知道的賬本，叫做公共預算。實際上我們還有好幾個賬本。但是以前，只有這一個賬本翻出來給大家看、給人大審。現在另外3個賬本也翻出來了：政府性資金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算。從這個意義上來說，透明度在改善，但是在覆蓋面上依然有問題。
　　超九成國企利潤不在四本賬上
　　瀟湘晨報：還有哪些賬本沒有被包含進去？
　　蔣洪：第一塊，財政專戶存儲沒有包含在這四本賬上。這部分相當於原來行政事業單位自收自支的基金，以前也稱預算外資金。
　　第二塊是國有資本利潤，這個也是公眾和政府的收入，但沒有拿到“大口袋”來，而放在了“小口袋”。實際上，國有資本經營預算僅僅是國有企業盈利了以後上繳給國資委的部分，這個利潤只是國有企業利潤的一小部分，只占國有企業利潤不到10%。換言之，90%以上的利潤實際上是在賬外，不在已經公開的四本賬中。
　　第三塊，就是各種各樣的公共資產，不在這四本賬單裡面。舉個例子，如果我這個預算，我說我花了10個億。有時候這10個億隻是從這個賬轉到另一個賬上，實際上沒有花掉，但這筆錢就不顯示在四本賬里了。我們有很多這方面的基金，比如預算調節基金就不在四本賬上，又比如社會保障基金也不在四本賬上，另外還有國有企業的資本金。
　　預決算公開的下一步怎麼走
　　瀟湘晨報：針對目前預決算公開中存在的一些問題，你認為下一步應該怎麼走？
　　預決算公開要讓公眾“有感覺”
　　趙冬苓：我建議，要實現預決算全過程公開。除及時公開人大審批通過的預決算之外，政府提交審批的預決算草案也應該向公眾及時公開，各級人大同政府一樣理應成為預決算公開的主體。另外，公開的預決算信息應該完整，其範圍具體包括預決算草案和審批通過的預決算，以及作為附表的部門預算和單位預算。預算調整方案（草案）以及人大審批通過的預算調整方案，也屬於需要公開的內容。並且，要通過網站、報紙、電視臺和電臺等媒介以最便捷的方式及時公佈政府的財政信息。
　　蔣洪：公開的內容必須全面，不能只拿出一部分。另外要細化，類、款、項、目，這個要細化。目前來說還是粗線條，比如衛生支出多少億，只是給出這樣的數字讓人沒感覺。而賬細到一定程度的時候，社會公眾就會有感覺。所謂有感覺，就是會有一種判斷：這個錢該不該花，花得值不值。社會公眾有感覺了，監督作用就實現了。
　　要分對象，向大眾公開要具體生動
　　李煒光：我覺得預決算公開要分對象，註意方式方法，要用心。比如，要使每年“兩會”對預決算的審議有實際意義，財政部就應預先向代表委員提供一個比較詳細的預算報告，讓大家能夠理解、看得比較清晰。
　　而對社會大眾公開，則不一定要很專業化，可能需要非常具體，比如這些錢是修橋了還是鋪路了，而且儘量用生動的形式表達出來。
　　同樣是預決算公開，不同時候它在技術上要求可能不一樣，這既是一個技術問題，也是一個良心問題。我一直強調良心問題，要切實認真去做，好多事情不難。
　　（原標題：預決算公開要全過程、全覆蓋）